设为首页  加入收藏
印度亿万富翁辛格兄弟演绎 乐视网、中弘股份逆市涨停, 中国白酒出海热:市场份额不 国际早班车:特朗普“祝贺美
 首 页 | 财经聚焦 | 专题报道 | 央企广角 | 人物访谈 | 生活消费 | 科技数码 | 房产家居 | 互联网 | 建材 | 人才 | 时尚 | 教育 | 体育 | 旅游 | 餐饮 |
 
主页 > 商讯 > 财经聚焦 > 详细内容
投稿邮箱:1539619704@qq.com
财政内控,来自内蒙古的问与答
来源:中企网   发布时间:2017-12-04 11:34
 在财政部的组织推动下,财政内控正在全国财政系统如火如荼展开。各地结合实际开展了形式多样的探索与尝试,取得了积极成效,财政内控的效果逐渐显现,其辐射带动作用引起社会广泛关注。如何按照中央要求和财政部内控工作规划开展财政内控工作,破解各省、区在内控实施中面临的认识与实践难题,推动财政内控工作更加扎实开展、更富成效,需要全体财政人深入思考并付诸实践。笔者结合开展内控工作实践谈几点认识与体会,以期对内控工作有所裨益。
 
  财政业务流程能否再造
 
  流程再造是财政内控的核心要求,它与“三分”一起构成了内控的总纲。
 
  然而,流程能否再造却成为内蒙古认识与实践财政内控的一个焦点问题。国内专家们的解读是不仅可以再造,且必须再造。但在实践中,一些实际工作者感觉到,不能再造,至少要慎之又慎。理由是,财政职责法定,运行规程已成型,修订流程面临多重风险,省级以下财政部门不能修订财政工作流程特别是主要业务流程。我们认为,两者皆可探讨,要具体问题具体分析,区分情况对待。
 
  一方面,经过财政改革,特别是预算法修订实施,各级财政依法理财、依法行政的氛围和运行模式已经建立,这是一套行之有效的方法。实施财政内控,只需对现有流程进行梳理,找出风险点、制定防控措施即可。这部分基本财政业务原则上不需要流程再造,更不需要将以往行之有效的操作规程推倒重来。否则,为内控而内控,不仅增加工作量,而且容易造成混乱,徒劳无益。这是财政的一般情况。
 
  另一方面,对新增财政业务,要在归口管理的基础上制定操作规程,将内控理念有机融入规程之中,亦可称为流程再造。如,近年来新设立的开发区财政、恢复建制的乡财政要根据变化了的情况和各地实际,研究内控主导下的运行模式与规程。这是五级财政的薄弱环节,上级财政要加强对其指导。同时,财政内控流程的重大调整,还应经过内控委乃至党组的研究讨论决定,必要时报同级人大批准后实施。
 
  风险事件向谁报告与谁来处理
 
  风险事件报告与处理是内控得以有效开展与实施的核心。
 
  这一点在财政部及有关省份的相关制度中都有明确规定,内容与主题都很明确,本来不是一个问题。但在现实财政工作中,一些同志甚至掌控话语权的部分领导认为,内控办主要制定相关制度即可,发生风险事件应主要在本司局或业务处室解决。这样做的好处是影响小,行政决策效率高。
 
  但我们认为,这种做法存在明显不妥之处。一是内控主要是发现问题,分析问题产生的原因,通过风险事件报告、通报举一反三,起到警示作用。内控办、内控委是解决内控问题的主渠道。二是司局、处室自行发现和解决风险事件,囿于家丑不外扬的心态,不易发现问题,处理起来往往大事化小、小事化了。三是这样处理风险事件,将有意无意绕开内控委、内控办,回到内控实施前的老路上去,内控将仅仅停留在制度制定的表面,甚至名存实亡。
 
  要解决上述问题,一是要从思想上提高对内控的认识与再认识,从内控理念、方法、风险点查找、风险事件报告通报,到内控的组织实施都要准确把握内控的本质和要义,使内控具有长久的生命力,而不是一阵风。二是各级财政,首先从财政部开始,加强对内控工作的领导,制定系统规划,采取有力措施,及时解决内控认识、组织、实施等不同层面、不同环节遇到的问题,捕捉苗头性倾向,提供方向性指导,确保内控委、内控办职能作用的发挥。三是建立考评与激励机制,使内控工作干中有学习榜样,实施有制度保障,抓起工作来理直气壮。不因个别人的个人认识偏差而使内控运行变形走样。尤其是不能回避问题与矛盾,须知任何事物都是在不同思想的交流与工作碰撞中发展与完善的。
 
  财政内控与行政事业内控能否归流、统一
 
       当下,财政内控与行政事业内控都在强力推进之中。理论上,有人不禁要问,二者是何关系,可否归并统一?
 
  实践中,在中央和省级层面,两项内控具体管理部门和工作重点、目标要求等都有明确规定,不存在重复交叉问题,运行比较顺畅。但在地市及以下,由于机构缩减、人员所限,二者往往交织在一起,甚至相互混淆,莫衷一是。
 
  回答并解决两项内控实施中的理论与实践问题已显得现实而必要,这也是广大基层财政工作者,特别是内控人员的困惑之一。
 
  我们认为,两项内控之源是统一的,政治上源于十八大精神及四中全会要求,工作上源于强化财政管理需要,特别是中央财政管理需要;源于防范化解财政风险,提高财政资金使用绩效的需要,其设计与组织者都是财政部。从长远看,两项内控统一是可能的。近期,两项内控可同时并行,相互借鉴,相得益彰。财政内控主要解决财政自身规范管理、风险控制问题。其特点一是部长亲自抓,组织机构有力,推动强劲,力度大,效果好;二是财政内控以锻炼财政内部“筋骨”为主,做到打铁首先自己硬。行政事业内控实施面广,以财政为核心向行政事业单位扩散,以财政资金为主向资产管理、政府采购等相关领域拓展。十九大之后,从制度设计、制度执行,到实施范围都有一个较大变化,财政内控将进一步规范,其示范效应进一步显现,内控将由以往单个部门、少数部门拓展到多数部门乃至覆盖全部政府部门。行政事业内控将由目前的财政主导演进为政府主导。两项内控协同推进可以预期。
 
  财政信息化,内控的关键与热点在何处
 
  信息化既是确保财政内控得以有效实施的必要手段,也是构成财政内控的重要内容。
 
  财政信息化在内控中主要承担两项任务,一是建立统一信息规划,有序运行,为财政业务提供现代信息支撑的信息体系;二是将财政业务固化在信息管理系统和办公自动化系统中,健全信息系统预警机制,加强风险警示和预警机制,确保信息安全。
 
  目前,这两方面皆有一定问题。如,信息一体化建设滞后,需要解决信息碎片化与信息孤岛问题,信息安全隐患尚未根除。
 
  在财政内控建设中有人从良好愿望出发,期盼毕其功于一役,一举解决上述问题,特别是试图通过内控解决信息系统多而杂,实现信息一体化问题。
 
  我们认为信息化问题由来已久,形成原因错综复杂,短期彻底解决实属不易。按照实事求是的精神,在内控建设中,解决信息化的问题,比较现实可行的选择是,着重抓好两方面工作:一是对现有支撑财政业务运行的所有信息系统按照内控的要求,从运行流程是否与重构后的业务流程一致、信息系统是否安全等方面,组织业务、监督、内控、信息等方面专家进行梳理与对标,使信息化首先符合内控要求。二是财政系统对拟上线运行的信息系统,除满足财政业务需要外,还要满足内控要求,组织相关专业人员开展测评。存在什么问题就解决什么问题。通过测评,达到内控要求,能够确保财政资金安全后方可投入使用。当然,有条件的地区可进行财政信息一体化改革尝试,但这项改革自上而下要比自下而上进行效果更好。
 
  如何建立与实施考评制度
 
  内控制度体系由内控建设制度和内控考评实施制度构成。前者解决做什么、怎么做的问题,后者解决如何确保制度落地实施及奖优罚劣问题。
 
  在内控制度建设方面,内蒙古已于2016年上半年制定并实施了1+7+30的内控制度。查找出2160个风险点,相应制定2317条风险防控措施。这些制度如何得到有效落实,避免以往那种挂在墙上、放进档案柜的窘况,厅领导关心、各处室关注。
 
  为保证内控制度落地实施,自2016年下半年开始,内蒙古即着手谋划制定财政内控实施办法。2017年一季度,我们集中力量起草了《自治区财政厅内部控制风险事件报告、通报制度(试行)》《自治区财政厅内部控制考核与评价办法(试行)》《自治区财政厅处室、单位内控自评办法(试行)》。
 
  三项内控实施办法相互关联,构成统一整体。其重点和核心是内控考核与评价办法。其中,关键是考核与评价指标的设立。这是一项没有先例、无可借鉴、需要创新的工作。为使此项工作具有权威性,我们与中国内控中心行政事业研究所等权威部门合作,共同研究,创造性地制定了内控考评指标体系。从内部控制制度体系建立健全、内部控制执行体系有效实施、内控信息化、风险管理与自评四个方面构建了评价指标。其中,一级指标4个,二级指标15个,三级指标30个。这些考评指标经凝练后已用于全区财政系统“两依”考核与监督工作考核,收效明显。
  责任编辑:xiaoming
  【打印预览】   【大字 中字 小字】   【关闭窗口

免责声明:
(1)凡本网注明“来源:中国企业新闻网-中企网-商业资讯频 道” 的所有作品,版权均属于中国企业新闻网-中企网-商业资讯频道,未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品。已经本网授权使用 作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:中国企业新闻网-中企网-商业资讯频道”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。

(2)
本网转载其他媒体稿件是为了传播更多的信息,此类稿件不代表本网观点。如本网转载的稿件涉及您的版权、名誉权等问题,请尽快与本网联系,本网将依照国家相关法律法规尽快妥善处理。

(3)如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。


(4)※ 有关作品版权事宜请联系:010-56224946

 相关报道
·“海创展”出奇“智”胜
·增加租赁住房用地让租金“降降降”
·快递邂逅快运,是机遇也是挑战!
·央行开展1000亿元逆回购 市场期待定向降准
·财政内控,来自内蒙古的问与答
·百辩财经聚焦2017下半年股市
 企业要闻
·“海创展”出奇“智”胜
·增加租赁住房用地让租金“降降降”
·快递邂逅快运,是机遇也是挑战!
·央行开展1000亿元逆回购 市场期待定向降准
·财政内控,来自内蒙古的问与答
·百辩财经聚焦2017下半年股市
新闻焦点
电商如何坚守正品底线
电商如何坚守正品底线
   在移动互联网时代,电商产业蓬勃发展,上网购物已经成为许多人最主要的购物方式,但随之而来的烦恼却也不少比如网上购...[全文]
· 印度亿万富翁辛格兄弟演绎富不过三代 几年内
·乐视网、中弘股份逆市涨停,问题股为何成A股主角
·中国白酒出海热:市场份额不足1%,一线酒企欲“
·国际早班车:特朗普“祝贺美国” 人民币连续上涨
·德国故意阻止中国投资,遭致德企不满!德国是在
·中国大规模抛售美债弊大于利!人民币上位才是反
· 乐视网打开跌停 多空交火激烈 短短15分钟成交
·特斯拉又一高管离职 今年特斯拉失去四位财务高管
·电网高铁等基建项目加快审批 各地推出民资项目清
·中国开放非洲33国“零过路费”!这国力挺去美元
·要是房价暴跌,手中持房的人最惨的不是炒房客,
·刘强东已回国正常工作,房企半年负债10万亿
·人民币对美元中间价上调456个基点 创近一个月最高
·个税二审稿为何恢复对劳务报酬等征税打8折?
频道精选
 
[财经聚焦] 青春工场发布2月中国创业公司自媒体
[财经聚焦] 万隆广场杯足球赛盛大开幕!原甲A球
       
1
“海创展”出奇“智”胜
2
增加租赁住房用地让租金“降降降”
3
快递邂逅快运,是机遇也是挑战!
4
央行开展1000亿元逆回购 市场期待定向降
5
财政内控,来自内蒙古的问与答
6
百辩财经聚焦2017下半年股市
7
服务业成为陕西 经济增长新动能
8
调控,让楼市回归理性
9
黄金区间持续震荡
10
尹华到电气信息系、财经系调研指导工
11
与其坐等外援 不如下炕出走
12
经济增长韧性强供给侧结构性改革
13
7.45亿贱卖核心业务,这家中国巨头没落
14
金灿荣做客“金家岭财富管理沙龙”
15
国家公园建设聚焦以环保促民生
图片精选
 
电商如何坚守正品底线
电商如何坚守正品底线
惠民节目让你过足杂技瘾
惠民节目让你过足杂技瘾
关于CENN | CENN周刊 | 产品与服务 | 对外合作 | CENN大事记 | 联系我们 | 
  京ICP备07504426号     京公网安备11010602130012号
  Copyright(C) 2006-2017 CHINACENN.COM All Rights Reserved